未来谁来种粮江苏盐城新种粮大军已成队

本文转自：新华社客户端

新华社北京6月28日电6月28日,《新华每日电讯》发表题为《盐城：“新种粮大军”把种粮当“金饭碗”——“未来谁来种粮”难题已成“破解之势”》的报道。

悠悠万事，吃饭为大。中国解决了14亿多人的粮食供应问题，化解了“谁来养活中国”的担忧。但随着工业化、城市化进程加速，大量农民进城入镇，留守老人成为种粮主体的情况较为普遍。当坚持种粮的老人逐渐无力种粮时，“未来谁来种粮”成为现实隐忧。

“三夏”时节，新华每日电讯记者来到江苏盐城的田间地头走访发现，化解这一难题，虽然还需不断探索，但当地已形成“破解之势”，从种粮大户、家庭农场主到乡村干部，言谈间充满信心。

在江苏省盐城市大丰区新丰镇老墩村，收割机在稻田里收获水稻（年10月18日摄）。新华社发

“很多人想‘包’田，但已经没田可‘包’”

地处黄海之滨的盐城，历史上以“煮盐”而兴。这里虽然是长三角地区面积最大的平原农业区，但和中西部地区一样，同样存在人多地少、土地分散的情况，全市乡村人口人均耕地略超两亩。由于盐城与制造业发达的苏南相距不远，加之近年来自身汽车、新能源产业发展较快，当地农村劳动力离土进城入厂的情况同样突出。

一度为“谁来种粮”困扰的盐城，近年来形势出现了变化，新事接二连三。

新事一：田不愁“包”不出去。由于种粮大户少，需求不旺，曾经一些地方土地流转困难，“有地没人种”。年，本报记者采访过洪泽湖畔的一个苏北农业乡镇，当年流转的耕地仅过三分之一，当地一位56岁的农民说，家中24亩田只流转了7亩，儿子在苏南就业，家中缺乏劳动力，虽然年事已高种地吃力，但余下的17亩地只能自己种。

但在盐城市射阳县四明镇新南村，农田却是“抢手货”。村干部刘青华说，全村95%的耕地已经流转给了大户。土地流转这四个字，在盐城农村的习惯表达方式是“包田”。她说：“在我们村，很多人想‘包田’，但已经没田可‘包’。”在盐城市盐都区农村产权交易中心，进场交易清单第一项就是“农村土地承包经营权流转”。区农业农村局经管站站长杨程说，自年交易中心建立后，近年来耕地流转数量呈上升之势。

年6月9日，盐城市盐都区农村产权交易中心，大屏展示的进场交易清单第一项就是“农村土地承包经营权流转”。新华每日电讯记者段羡菊摄

据盐城市委农办副主任倪志成介绍，全市乡村人口目前有多万人，但长期从事农业生产的只有90万人左右，近十年来减少了约10万人。即便如此，记者走访的县区，农村承包土地流转率都达70%以上。剩余未流转的土地，主要是两种类型，一是农户有意愿自己种植的耕地，二是房前屋后位置不好或贫瘠的土地。

年，国家统计局盐城调查队在5县区选取耕地流转比例相对较低的25个行政村开展调查，结果显示规模经营的耕地面积，相比年提高6%左右。

新事二：土地流转费要“限价”。记者所到的亭湖区、盐都区、射阳县乡村，耕地流转费每亩年租金一般不低于元，高的达到元。耕作条件类似的苏北其他一些市县，耕地流转费大多在每亩元到元之间。在中西部不少地方，这笔钱有的低到两百余元，甚至还有免费送给人种的现象。

杨程告诉记者，在盐都区农村产权交易中心，前些年曾出现流转费用每年每亩元的高价成交案例。但交易中心和乡村干部都不片面追逐高价流转，他们认为，种粮不是暴利行业，为维护种粮大户经营收益和农户流转收益的稳定性，土地流转租金应在合理区间浮动。盐城市农业农村局提出，镇村干部、村民代表和家庭农场代表可成立评估小组，评估确认租金上下限。射阳县在全省首创农村土地流转限价“熔断”机制，已实践两次。

新事三：种粮有“幸福”也有“激情”。“汗滴禾下土”“脸朝黄土背朝天”，在传统观念中，种粮是苦活累活。远离繁华的城市，在乡村种粮、务农的生活还是清苦。然而，在盐城，越来越多的“种粮大户”“家庭农场主”，却从中找到了人生的乐趣、价值。

48岁的丁雨干（右一）是盐城市射阳县兴桥镇的家庭农场主，在当地有“女粮王”之称。（受访者供图）

在射阳县新南村，身材壮硕的顾荣华从年开始流转土地种植，今年已达亩。他向记者坦言：“我喜欢种粮，相比过去在上海打工，现在种粮能够主导自己的生活，比较自由，很幸福。”48岁的丁雨干是射阳县兴桥镇的家庭农场主，在当地有“女粮王”之称。目标是成为种粮“行家里手甚至专家”的她对记者说，“我有激情把种田当成事业来做。”

将农业作为全市“三张名片”之一，盐城人为种粮而骄傲。盐城市农业农村局介绍，这里以占全国0.66%的耕地，生产了全国1.1%的粮食。“射阳大米”成为大米类地理标志集体商标，被评为中国驰名商标。射阳县农业农村局局长乔干群说：“上海人吃的大米，每四碗约有一碗是射阳人种出来的。”

盐城市盐都区楼王镇，高标准农田建设核心区。（受访者供图年5月27日摄）

“不是泥饭碗，是金饭碗”

本报记者在盐城采访的多位种粮大户和从事粮食种植的家庭农场主，经历各有不同。有的长期在农村基层，比如秦南镇农业综合服务专业合作社理事长纪香农，当过基层干部，59岁的他种了一辈子粮。有的是下岗工人，亭湖区种粮大户陈从文，过去在机械厂从事注塑工作，下岗后回村卖过豆腐。还有不少种植大户兼做农机服务、农资销售。他们当中虽然有人还有兼业，但多把种粮作为“主业”。

年6月8日，盐城市亭湖区黄尖镇的种粮大户陈从文流转土地种植的多亩小麦即将收获。新华每日电讯记者赵久龙摄

“过去我在镇上服装厂上班，后来工厂倒闭，不得不再谋出路。”丁雨干告诉记者，偶然得知邻居家有几亩地正在寻租，她选择就地转型成为庄稼人。“没拿过大锹锄头，很快手上就磨出血泡，但我不能放弃，第一年到年底种植有了些收入，看到了希望，索性扩大流转规模，现在达到了多亩。”

这支“新种粮大军”为什么能够形成？记者在盐城探寻发现以下三重因素：

其一，规模化种粮收入可观。射阳县新南村种粮大户尹开宝算了一笔账，每亩田每年流转费用元，用工及种子、化肥等成本约元，一般每年两季每亩能赚元，今年小麦增产增收，价格走高，预计今年能赚元每亩。他种了亩田，今年预计可以赚到20多万元。种粮虽然亩产利润不高，但由于种植规模较大，收入可观。

其二，农业机械化提供支撑。顾荣华说，没有农业机械，自己一个人最多种3亩地，现在有了农机支撑，自己能种多亩。新南村的村干部说，这个村自古以来就种粮，土地规模种植的转折点在年，那一年村里组建了农机合作社，因此田间作业能力大幅提高。

南京农业大学公共管理学院教授郭忠兴认为，随着进城入镇的农民越来越多，留守在家的老年人体力多数达不到种田要求，这为土地流转创造了条件，而农业机械化飞速发展，为土地适度规模经营提供了条件。

其三，专业化种粮风险相对较低。顾荣华为承包的亩田都购买了农业保险。“水稻的保险价格为17块钱一亩一季，另一季小麦保险也买了，政策补贴70%，我们自付30%，买了保险发展规模种植心里才踏实。”他说，农业保险主要预防自然灾害，从年承包以来，还没有遇到大灾。记者了解到，粮食种植的市场风险，比相对价格大起大落的经济作物要低，这也是粮农安心种植的一个重要因素。

一个新动向是，尽管目前盐城种粮大户多在50岁以上，但50岁以下的比例在不断增加。射阳县农业农村局统计，目前全县流转50亩以上的多户种粮大户中，50岁以下占比约30%，多名种植业家庭农场主中50岁以下占比约三分之一。这里的农业干部判断，粮食种植“后继乏人”问题可以得到缓解。

倪志成介绍，截至年底，盐城全市粮食类规模经营户共有个，其中50岁下人员比例约为30%。

年6月10日，盐城市亭湖区黄尖镇，新收获的小麦。新华每日电讯记者赵久龙摄

相对年轻的“粮农”在科技种粮方面无疑更有优势。拥有大专学历的丁雨干，年创办家庭农场，主要种植小麦、水稻等粮食作物。十多年来，她先后订阅土地肥料、植物保护、农药使用、农村经营、农业机械等十余种科普读物，不断学习新技术，自学驾驶农机。还购买烘干机，自建烘干房，不但解决了晒谷难问题，也为当地农户提供服务。

智慧农业呼唤“新农人”。在射阳县海通镇，今年为民农机专业合作社的1亩小麦取得了平均亩产斤的好收成。43岁的理事长徐鹏说，过去“50后”“60后”种地较多，如今在射阳“70后”“80后”农人渐多，“藏粮于技，我们的播种机有智能导航系统，无人机飞防十分普遍，种地多已用上智慧农具，更多‘新农’和‘知农’成长起来了。”

种田曾被比喻为“泥饭碗”，很多邻居也不解丁雨干为何痴心种粮。她告诉记者，专业化种粮必将成为“金饭碗”。盐城农业农村系统的人士预测，随着农村生产生活条件不断改善，“新农人”穿着西装、喝着咖啡种地的景象，势必将出现在广袤乡村。

年6月10日，盐城市亭湖区黄尖镇，农用运粮车装载新收获的小麦，麦粒倾泻而下。新华每日电讯记者赵久龙摄

“小田变大田”，好种了

一场名为“小田变大田”的改革，把种粮大户的热情点旺了。

年以来，亭湖区为破解农村承包土地细碎化不利于规模种植的问题，在尊重农民意愿、不改变土地承包关系和农户确权面积前提下，打破田埂、换田并块，开展“小田变大田”改革，承包权不动、经营权交换，将“一户多块田”变为“一户一块田”或“多户一块田”，划分流转区和自种区，大户和小农户都能集中耕作，预留机动田供返乡种地农民使用。

“小田变大田”改革后，农户流转土地的田租普遍上涨了，劳动力可以安心外出务工，种粮大户也乐意出这笔钱，因为田好种了。

亭湖区试点镇村原有承包地亩，分散为块，改革后调整为块，减少86.9%。记者在盐城采访时，看到很多几十亩乃至上百亩的长方形“大田”，很少见到以前大型机械难作业、农田设施配套不便利的“补丁地”“巴掌田”和“插花田”。

由于田块置换合并，大多实现路相连、渠相通，便于开展社会化服务，种植成本随之下降。据亭湖区农业部门测算，试点镇村的种粮大户年亩均用种量减少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、机用费减少80元、小麦增产42.5公斤、水稻增产78公斤。

年6月10日，盐城市亭湖区黄尖镇，收割机在麦田作业。新华每日电讯记者赵久龙摄

盐城在引导“小田变大田”改革同时，大抓高标准农田建设，为种植规模化创造好配套条件。

在盐都区楼王镇，田野边的沟渠开阔、机耕道平坦，田野中还悬挂了监控摄像头。“我们与河海大学合作，推进耕地智能实时监测，土壤墒情、湿度检测以及云上智能灌溉更便捷。”副镇长王磊说，当地高标准农田建设不断升级，已在探索“生态2.0版”，比如在水渠上留一条小道便于青蛙等生物通过，有利于农田生态系统保护。

记者在盐城多地看到，凡是大户乐意承包、土地流转多的地方，往往政府投资的高标准农田建设得好。楼王镇公兴村村干部张红云说，高标准农田建设让多方受益，“收割机也‘挑肥拣瘦’，给大户服务收60元一亩，小农户就要90元一亩，还得请。机械开沟收大户10元一米，小农户15元一米。”

盐城明确“十四五”期间全市新建和改造提升高标准农田万亩，建设高标准农田示范区万亩。这项建设一亩田过去投入元，现在达到0元每亩，其中，中央和省级财政补助元每亩，目的就是促进旱涝保收、高产稳产。

年6月8日，盐城市亭湖区黄尖镇，农民利用晴好天气晒粮。新华每日电讯记者赵久龙摄

减少种粮人“养老之忧”

52岁的陈树东，是亭湖区黄尖镇新闸村的家庭农场主。他年后开始从事农业机械化服务，年建立合作社，后来正式注册成立了家庭农场，如今土地流转面积达0亩。他的农场配套建有烘干机和冷库。

他兴冲冲地向记者展示去年区财政支持家庭农场主的政策文件，以及自己补缴城镇养老保险的完税单。一直参与此事的亭湖区委农办副主任刘宏伟介绍，正常情况下，陈树东参加农民普遍参与的城乡居民基本养老保险，每年按较高档次标准缴纳元，缴满15年后，在年满60岁后每月可以拿到元。这个险种缴纳费用少，将来领取“养老金”也较少。

为了让粮农安心种粮，年，亭湖区率先探索，对种粮规模亩以上、经营时间三年以上、年龄60周岁以下家庭农场主，鼓励参加城乡居民养老保险或以灵活就业身份缴纳养老保险，区级财政按年缴费40%或2元定额的标准予以专项奖补。

在区农办大力衔接人社部门后，按照区改革政策，陈树东得以参加城镇企业职工基本养老保险。缴费期限为15年，他掏了7万多元补缴了7年的费用，然后开始正常缴纳余下8年的费用，政府也进行补贴。年满60岁后，他每月可以领取多元的“养老金”。

“年轻人不愿意种田，老年人老了种不动，这是很多地方存在的现象。”陈树东说，这次能够参加标准更高的保险，感到十分欣慰，养老少了后顾之忧。他认为，这项好政策有利于吸引年轻人从事粮食种植。

年6月10日，盐城市亭湖区黄尖镇的种粮大户陈从文流转土地种植的多亩小麦获得丰收，小半天便收割好卖出。新华每日电讯记者赵久龙摄

记者走访了解到，尽管种粮条件不断变好，但种粮大户还是面临一些困难。如农资等价格上涨让人发愁，陈从文等给记者算了一笔账，去年以来尿素上涨，从1元每吨涨到元每吨。一包尿素去年上半年还是85元左右，如今涨到了元。柴油和农药价格上涨，人工费也涨，除草剂价格翻番。农业专家建议，完善粮食生产效益保障机制，多举措保障农民种粮合理收益。

粮食烘干、仓储成本也比较高。一些种粮大户反映，用于建设农业基础设施的一般农用地管控趋严，而对于种植三五百亩的农户来说，没有能力也没有必要购买烘干设备或自建仓储中心，而集约化的社会化配套服务成本又较高，期待能破解这个难题。

交错的田埂减少了，联合收割机在一片片开阔的麦田里穿梭，一颗颗饱满的麦粒从卸粮筒倾泻而下；插秧机驶过，一株株秧苗整齐有序地插入水田里；上半年小麦增产增收，种粮大户脸上写满了喜悦……

在坚持农村家庭联产承包责任制的前提下，盐城正在新的时代条件下重塑粮食种植“人”与“地”的关系。一场破解“未来谁来种粮”难题的探索浪潮，正在平坦广阔的田野上铺开。

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