商务部等12部门发布便民生活圈建设意见社

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据商务部5月31日消息，商务部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、税务总局、市场监管总局、银保监会、邮政局等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见。意见中，针对社区电商、社区团购等业态常见的不正当竞争等问题，也特别提出要发展和规范并重，建立健全市场准入规则，防止资本无序扩张。低价竞争屡遭罚克库尔勒小香梨，进货成本3.89元，销售价格却仅0.99元；克蓝天三晶加碘精制食用盐，进货成本0.57元，销售价格仅0.1元……凭借低价倾销，一种产品一天就能卖出上万份。这是社区团购平台十荟团排挤竞争对手、扰乱生产经营秩序的行为。近日，市场监管总局针对相关违法违规情况，对十荟团处以万元顶格罚款，并责令停业整顿。重罚之下，也透露了相关部门对社区团购加强监管的决心。事实上，不只十荟团，橙心优选、多多买菜、美团优选等社区团购平台也在今年3月纷纷受到市场监管总局的处罚，不正当价格行为已成为社区团购行业的普遍“潜规则”，无止境的补贴和低价揽客不仅给众多实体超市带来业绩冲击，也让社区团购业态之间笼罩着价格战的烟火。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受北京商报记者采访时表示，社区团购的扩张是遵照互联网平台颠覆传统业态的一贯模式，通过前期价格补贴的方式来切入市场，培养消费者偏好，最终改变消费者的行为习惯，颠覆传统产业，继而在互联网平台之间通过价格竞争和兼并，最终形成独家平台支配市场的情形。“所以一部分社区团购出现了低价竞争、无序扩张的现象，因为他们的目的就是占据规模优势，形成网络效应和垄断优势。当然，并不是所有社区团购都是采用这种低价扩张模式。”盘和林说。市场准入趋严近年来，社区团购成为资本竞逐的新兴商业领域。年，包括食享会、十荟团、钱大妈等十余个社区团购平台共发生超过20起融资事件，其中不乏IDG资本、金沙江创投等知名投资机构。到了年，社区团购平台融资额已超亿元。疫情催化下，更多消费者接受了社区团购的模式，越来越多头部企业盯上了这块蛋糕。十荟团就在今年3月获得了7.5亿美元的D轮融资，而领投资本就包括阿里巴巴、DSTGlobal等。5月12日，生鲜电商叮咚买菜也宣布完成了3.3亿美元D+轮融资，这是一个月内叮咚买菜完成的第二轮融资，两轮融资金额超10亿美元。入局者众多，让市场显得无序。《意见》为此提出，坚持发展和规范并重，建立健全社区电商(含社区团购等)领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。据了解，去年出台的社区团购“九不得”新规就曾规定，不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权；不得违法达成、实施固定价格、限制商品生产或销售数量、分割市场等任何形式的垄断协议。此次出台的《意见》再次强调，要落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。盘和林表示，社区电商涉及线下场景，也需要基础设施上的统一规划安排，设立市场准入规则还是为了社区电商未来能够在制度规范路径中成长，现如今社区电商依然是早期阶段，且存在一些过度价格竞争的迹象，适当的监管有利于其长期发展。社区电商有一定的区域市场支配地位，盘和林建议，在一个地区，至少要保证2家以上电商横向进行市场竞争，未来也要防止社区电商在某个区域一家独大，所以，要主动通过多种方式，引入竞争性的社区团购经营者。除了市场准入要更加规范，《意见》还规定平台企业要承担商品质量、食品安全保障等责任，畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。为保障食品安全问题，盘和林指出，目前社区团购的冷链运输还需要更加专业化，部分生鲜配送的冰袋和包装不完善，容易造成生鲜腐烂。在管理方面，需要加强产地管理，加强物流监控，加强商品品质监控，保护好消费者的利益。在城市规划方面，也要给冷链仓库等基础设施留出规划空间。值得注意的是，此次《意见》就提出，要加快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保障食品安全和公众利益。商务部等12部门近日联合下发的《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（以下简称《意见》）提出，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。相关：一刻钟便民社区商圈如何建？来看这份指南一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。近年来，各地便民生活圈快速发展，但也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题，亟待加以解决。为此，在科学优化布局方面，《意见》提出，合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。在补齐设施短板方面，《意见》提出，支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。在壮大市场主体方面，《意见》提出，推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，坚持发展与规范并重，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合，加快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保障食品安全和公众利益。来源：商务部、北京商报、中新经纬、金融投资报

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