调研报告丨提升汽车产业中心能级,推进嘉定

阅读提示

■上海《“十四五”新城产业发展专项方案》明确，要“深化世界级汽车产业中心核心承载区建设，加强汽车研发、智造、出行等业态发展，提升嘉定新城在世界汽车产业发展格局中的显示度”。为此，市政协和嘉定区政协协同调研，围绕基本建成世界级汽车产业中心相匹配的创新中心、制造中心、数据中心、交流中心和人才中心，分析嘉定新城汽车产业面临的瓶颈问题，提出进一步提升嘉定汽车产业和新城能级的若干建议。

■报告认为，“十四五”期间深化嘉定世界级汽车产业中心核心承载区建设，对打造上海汽车产业创新主阵地、产业集中地、智慧新高地，具有重大意义。世界级汽车产业中心核心承载区将不仅是应对全球汽车产业大变局的大平台，还是实现上海汽车产业创新转型的主战场，更是提升嘉定新城功能的突破口。

■报告指出，嘉定汽车产业的五大中心建设还存在五方面瓶颈问题：一是智能网联汽车发展面临一定束缚，汽车“新四化”示范区建设亟待加强；二是缺少有国际影响力的总部型龙头企业，产业辐射带动能力亟待提高；三是数据的联通及深度运用亟待挖掘；四是国际影响力需要加强，汽车文化、体育活动的能级亟待提升；五是人才的培育使用和集聚力亟待增强。

■报告建议：一是加强全市汽车产业顶层设计、统筹资源、优化布局，强化全市联动，突出“软硬”业态结合，支持嘉定新城世界级汽车产业中心核心承载区建设。二是推动智能网联汽车、汽车“新四化”发展迈进新征程，瞄准关键技术方向持续攻坚，促进汽车“新四化”示范区建设，加速构建更高级别自动驾驶测试环境，全力打造汽车创新中心。三是优化总部经济布局，加强资源对接和统筹力度，研究并支持具有国际影响力的汽车整车企业或功能性总部迁入嘉定新城，全力打造汽车制造中心。四是建设智能汽车大数据库，引领行业标准建设，加快提升汽车产品、出行服务、运营体系数字化水平，全力打造汽车数据中心。五是加强汽车产业交流与国际合作，建设中国赛车产业集聚区和经典车展示与交易先行试验区，全力打造汽车交流中心。六是加快汇聚国际一流人才，建设汽车人才高地，深化汽车产业产教融合发展，全力打造汽车人才中心。

■上海市政协和嘉定区政协联合课题组

建设嘉定世界级汽车产业中心核心承载区意义重大

当前，汽车行业正在经历深刻调整、重新洗牌，挑战前所未有，机遇也前所未有。上海汽车产业占工业产值的40%以上，是全市最大的支柱产业，而嘉定又是国内汽车重镇（嘉定工业产值70%以上与汽车产业相关，汽车产业综合竞争力指数位居全国第一）。“十四五”期间，深化嘉定世界级汽车产业中心核心承载区建设，对打造上海汽车产业创新主阵地、产业集中地、智慧新高地，提供“五个新城”产城融合、功能提升的示范样板，具有重大意义。

建设世界级汽车产业中心核心承载区是应对全球汽车产业大变局的大平台

建设世界级汽车产业中心核心承载区是我国贯彻新发展理念、实现“碳达峰、碳中和”目标、推动高质量发展的必然要求。随着“双碳”目标升级为国家战略，加之新能源、人工智能等技术的不断发展，汽车产业正迎来百年未有之大变局，汽车产业由粗放式增长方式向以低碳绿色为核心的集约型发展模式加速转型，以智能化、网联化、电动化、共享化为主的发展趋势加快深化，以新能源、AI、高性能计算、5G、AR/VR等新技术加速交融（据测算，到年，我国新能源汽车渗透率达35%左右，超一线城市更会达到60%左右）。近两年，汽车产业加速进入爆发期，年是智能电动汽车元年，特斯拉、蔚来、小鹏、理想等造车新势力空前成功，年又迎来新一轮跨界造车风口（以创维为代表的家电产业，以苹果、华为和小米为代表的手机企业，以恒大、宝能为代表的房地产企业都加快进入新汽车领域）。毋庸置疑，这次汽车产业的大变革，不仅会颠覆传统汽车制造业本身，还将革命性引领和重塑出行、物流、互联网、能源、房地产等支柱产业，为人们生产生活、城市空间布局和企业业态模式等带来根本性变革。嘉定因汽车而兴，汽车文化深深融入新城生产生活。面对汽车大变革，打造世界级汽车产业中心，就是推动嘉定新城发展新产业、实现新生产、探索新生活的大平台。

建设世界级汽车产业中心核心承载区是实现上海汽车产业创新转型的主战场

在“双碳”战略目标下，新能源汽车发展如火如荼。电动化、无人驾驶和数字化，从根本上将汽车从传统的交通工具，转变为移动工具+智能移动空间+计算终端+能源终端+机器人等更多集合体。这带来汽车产业链、供应链、价值链面临重大重构，锂电池生产、氢能，无人驾驶、充换电技术、BMS、远程驾驶等新技术、新链条成为Google、阿里等科技龙头布局的重点，同时也引发大众、丰田等国际传统汽车巨头转型创新。汽车是上海制造业的支柱产业，也是嘉定的主导产业。以嘉定为代表的国内传统汽车制造中心，面临不进则退、向死而生的新格局，将成为上海乃至我国汽车产业转型升级、弯道超车和直道超越的主战场。

建设世界级汽车产业中心核心承载区是提升嘉定新城功能的突破口

嘉定新城以汽车产业为特色，为汽车生产配套，只有成为产业中心、研发高地，才能支撑新城建设、带动全区发展。因此，以嘉定新城为主体打造“国际汽车智慧城”和长三角新能源智能汽车“硅谷”，打造汽车“新四化”千亿级产业，强化龙头企业集聚度、智能创新显示度、核心技术辐射度，不仅可以充分发挥嘉定汽车全产业链的比较和先发优势，充分发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用，充分发挥建设国家智慧交通先导试验区作用，还能全面提升嘉定新城产城融合水平，有力支撑嘉定新城建设成为长三角科技创新高地、智慧交通高地、融合发展高地、人文教化高地。

瓶颈问题

嘉定汽车产业基础雄厚、名企云集、人才密集、产业链齐全，各方面在全国领先，但与建设世界级汽车产业中心核心承载区的目标，以及汽车产业发展的大变局相比，仍存在不小差距，主要是：从产业布局看，传统燃油车仍占主流，与汽车“新四化”发展的新趋势不适应；从汽车结构看，制造业占大头，与“软件定义汽车”的服务大方向不适应；从产业主体看，大众“一企独大”，与市场头部企业竞相发展的新格局不适应；从产业政策看，有效制度供给不足，与汽车产业快速发展的现状不适应。尤其是，从国际经验看，汽车创新中心、制造中心、数据中心、交流中心和人才中心是全球汽车产业中心的五大核心功能，将嘉定汽车产业的五大中心建设同世界级汽车产业中心作对比分析，还存在一些瓶颈问题。

从创新中心看：智能网联汽车发展面临一定束缚，汽车“新四化”示范区建设亟待加强

主要是：智能网联汽车发展支持力度不够。目前，《上海市智能网联汽车测试与示范实施办法（征求意见稿）》已向全社会征求意见，而嘉定在智能网联汽车测试与示范道路的进一步开放、相关企业的示范应用和运营等方面亟待获得进一步许可和规范，智能网联汽车技术的创新及产业化应用需要提速推进。汽车“新四化”示范区建设新动能不够。产业创新体系需要进一步完善，创新机制需要更加适应企业之间、产品产业化的需求。应用示范面还不够广，能够切实带动创新需求的重点项目还有所欠缺。核心材料与零部件的批量生产布局尚未完全形成，企业总体规模还不够大，急需政策扶持和市场培育。

从制造中心看：缺少有国际影响力的总部型龙头企业，产业辐射带动能力亟待提高

主要是：汽车龙头总部企业的数量和影响力不足。尤其缺乏在全国甚至世界范围具有一定影响力的企业总部，汽车产业的显示度和影响力还不够。作为率先布局汽车“新四化”产业链的嘉定，已有被周边如安徽合肥等兄弟省市追赶超越之势。整车企业的支撑带动作用不足。当前，国内汽车行业格局已经发生较大变化，特斯拉中国、蔚来、威马等新势力造车企业异军突起，呈现出爆发式的增长态势。虽然上汽大众新能源汽车ID.4X在嘉定正式投产，但是仅有此一家整车企业的格局，已难以引领嘉定汽车产业新一轮的发展。

从数据中心看：数据的联通及深度运用亟待挖掘

主要是：跨地区的数字运用支持度不够。虽然嘉定区智能网联汽车数据中心建设早、体量大，但是在数据平台的对接，特别是跨区域的数据联通等方面需要市级层面进一步支持。同时，数据中心建设的影响力和辐射力有待进一步提升，数据运用的深度和广度需要进一步挖掘。

从交流中心看：国际影响力需要加强，汽车文化、体育活动的能级亟待提升

主要是：汽车产业交流平台的影响力不够强。目前，全球汽车精英组织、全国汽车行业人力资源经理人组织等国际与国内知名汽车行业组织已落户嘉定，作为汽车行业组织高地的影响力正在逐步显现；近年来，每年举办各类国内外汽车产业交流活动超过次。但是在大型车展、国际交流会议的举办和引进的规模、能级等方面依然有待进一步提升，高端的产业交流氛围有待进一步浓厚，有国际影响力的汽车组织和机构的集聚还需要进一步加强。汽车文化产业发展不充分。目前，嘉定的汽车文化中心基本要素已经初步形成集聚，建设和培育了一批高品质的汽车文化硬件和文化活动，深化了“汽车嘉定”的功能定位，但目前区域规划滞后、开发率低、土地利用效能低的矛盾日益突出。另外，嘉定综合保税区已经成立国际赛车服务中心，推出保税交易、仓储等一系列服务，但在政策导向、创新业务试点等方面亟待规划定位和推进建设。

从人才中心看：人才的培育使用和集聚力亟待增强

主要是：汽车产业复合型人才不多。汽车产业跨界融合之际，复合型的知识结构需求更加凸显，产业对高端复合型汽车人才的需求日益迫切，但是汽车人才总量依然不足，人才结构性矛盾仍然存在，汽车人才培养的速度和力度跟不上产业发展的步伐。产教融合和科技成果转移转化不够。同济大学、上海大学、中科院上海硅酸盐研究所、上海微系统与信息技术研究所等科研单位在电动汽车动力电池和氢燃料汽车核心材料与零部件及汽车微电子领域的研究已取得一定成果，部分技术水平已经达到或超过国外产品，但这些前瞻性技术成果还无法完全在嘉定汽车产业化上有效落地，急需商业化产品培育和批量生产条件。同时，嘉定在智能网联汽车关键领域的自主技术基础上还较为薄弱，存在对国外依赖度过高、基础技术空心化等问题，还缺少技术创新支撑。

对策建议

嘉定作为上海世界级汽车产业中心核心承载区，应围绕国家智慧交通先导试验区建设，集全区之力在汽车创新中心、制造中心、数据中心、交流中心和人才中心等五大核心功能建设上不断探索、深耕细作，加快推动汽车产业创新力、竞争力、影响力、辐射力、带动力不断提升，力求成为“双碳”目标战略指引下汽车产业发展的示范引领区域，进一步推进“十四五”嘉定新城基本建成与世界级汽车产业中心相匹配的“智慧汽车城”，构建产业规模领先、产业布局合理、核心技术突破、基础设施完善、示范运行良好、汽车文化繁荣的现代化汽车产业体系，切实深化上海世界级汽车产业中心核心承载区建设。

为此建议：

加强全市汽车产业顶层设计、统筹资源、优化布局，支持嘉定新城市世界级汽车产业中心核心承载区建设

上海汽车产业新一轮发展，根本上要立足于建设世界级汽车产业中心建设，打造新的增长点，形成世界级产业集群。

一是优化汽车产业布局。统筹嘉定汽车城、临港新片区、金桥开发区、宝山工业园等汽车制造研发重点板块，精准定位、错位竞争，建议要把研发类的创新资源向嘉定新城集中，避免资源分散、多点布局、能级不高，真正推动上海汽车做大做强做优。

二是强化全市联动发展。聚焦新能源汽车、无人驾驶、车载芯片等重点产业和核心技术，推动创新协同、联合攻关、供需对接，加快国产替代和自主创新，推动产业链补链、固链、强链。

三是更加突出软硬结合。加快从汽车制造的“硬业态”向汽车服务的“软业态”延伸，建议支持嘉定新城探索把产业链做全、价值链拉长，提供汽车金融、保养维修、租赁共享、置换等全周期服务，创造新的商业模式，打造更具未来感科技感的时尚“爆款”，建设具有强大影响力的汽车消费中心与服务中心。

推动智能网联汽车、汽车“新四化”发展迈进新征程，全力打造汽车创新中心

一是瞄准关键技术方向持续攻坚。汽车技术的核心环节正在从以发动机为核心动力传输系统转向以操作系统、核心算法、智能硬件为核心的“三电”关键系统。建议支持嘉定围绕未来发展趋势，把科技资源聚焦到关键核心技术和重点项目、重大工程上，抢占产业竞争新赛道；聚焦新能源汽车相关纯电动、氢燃料和智能网联研发，着力突破芯片、电控、软件算法等“卡脖子”环节。

二是促进汽车“新四化”示范区建设。聚焦市级资源，支持嘉定加速构建“政、产、研、学、金、服、用”一体的产业创新体系，促进嘉定氢能及燃料电池汽车产业健康迅速发展，抢占新能源汽车产业制高点。建议市级层面立足产业集聚和产业化快速发展，给嘉定汽车“新四化”示范区承担更多的示范运行任务，为企业和科技公司的技术创新和产品落地提供丰富的应用场景和测试条件。

三是加速构建更高级别自动驾驶测试环境。根据《上海市智能网联汽车测试与示范实施办法（征求意见稿）》的相关规定，建议加快推进嘉定智能网联汽车测试与示范道路的全域开放，尽快规范申请标准，加速推进智能网联汽车的应用和运营、无人测试和示范等高级别测试在嘉定落地。

优化总部经济布局，支持汽车产业龙头企业在嘉定新城集聚，全力打造汽车制造中心

一是加强资源对接和统筹力度。建议嘉定瞄准前沿领域，积极引入自主品牌和新兴龙头企业，特别是聚焦无人驾驶、智能网联等关键领域，积极培育引进龙头企业，集聚整车企业、关键零部件制造商、研究机构、创新中心等重点企业和平台。

二是研究并支持具有国际影响力的汽车整车企业或功能性总部迁入嘉定新城。立足全市既定产业地图布局，加强区域统筹，支持嘉定新城对接具有国际知名度的汽车整车企业、行业龙头企业、大型市属国有集团、行业“独角兽”等，有力引导相关企业在嘉定设立高端新能源汽车总部制造基地、研发中心等功能性总部，引入具有核心竞争力、产业带动力的新能源汽车整车制造企业，支持嘉定新城提升汽车产业能级。建议市、区两级就汽车产业的引进形成信息互通共享机制，同时加强和国家相关部门的沟通联系，争取项目资质的申请核准支持。

建设智能汽车大数据库，引领行业标准建设，全力打造汽车数据中心

针对将来“车、路、网”全面协同的智能出行大趋势，抓紧超前布局、制定标准、积累数据。

一是加快提升汽车产品、出行服务、运营体系数字化水平。以龙头企业为牵引，加快产品数字化转型，打造车辆数据平台，在数据采集、标注、训练、仿真、评测等方面率先探索，形成整车数据闭环能力，建立智能车物联网生态，推动智能驾驶功能不断迭代升级。建议支持嘉定加快数字化技术、设施、场景运营，比如充电桩建设的标准、管理、布局还不够统一，可以在区域内整体布局，提升使用效率的同时拓展服务、积累数据。

二是加快建设具有全国影响力的智能网联汽车数据中心。建议支持嘉定充分挖掘智能网联汽车数据价值，通过数据管理、分析应用等方式，反哺技术、促进汽车产业进步，巩固嘉定在长三角汽车产业数据领域的优势主导地位。建议市级有关单位引导制定智能网联汽车整车评估、能源基础设施建设等标准，力争将嘉定新城打造成为整个汽车“新四化”领域“中国标准”的测试认证地、原创制定地和规则输出地。建议加快功能型服务平台建设，市级相关部门协调，与优势单位开展合作，牵头建设上海市智能网联汽车公共数据平台，充分挖掘数据价值；协调上海机动车检测中心牵头组建智能网联汽车网络安全协同创新实验室（检测中心），提供智能网联汽车信息安全检测、准入认证等服务。

加强汽车产业交流与国际合作，全力打造汽车交流中心

一方面，打造国际汽车产业交流高地。建议以国家有关部委和上海市建立合作机制为基础，市职能部门、嘉定新城与中国汽车工程学会、中国汽车工业学会等行业协会深度合作，打造中国汽车行业交流高地；协调嘉定与联合国能源署、德国汽车工业协会等国际机构的交流合作，同时，加强与底特律、硅谷、亚琛等世界级汽车产业中心的交流与合作，探索建立和引进国际科技合作联盟、国际科技合作基地等，提升上海及嘉定新城汽车产业在世界范围的

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyfw/2699.html