盐池县检察院交出优质民生答卷

「本文来源：宁夏法治报」

本报记者何巧云通讯员李宗权张晓婷文/图

核心提示：公益诉讼检察工作全面推开以来，在盐池县委和上级检察院的坚强领导下，在县政府及其组成部门的大力支持和配合下，盐池县检察院聚焦公益保护重点领域，从事关全县经济社会大局、人民群众关心的热点问题入手，主动作为、精准发力，重点对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域开展公益诉讼检察工作，履行保护国家利益和社会公共利益职能，公益诉讼年度业务考核多年名列前茅，多起案件获得最高人民检察院典型案例和自治区优秀案例，交出一份优质的“民生答卷”。

点击一：一份检察建议，环境污染问题得到解决

年10月，盐池县检察院第二检察部在履行公益监督职责中发现，位于盐池县某乡镇的垃圾填埋场堆积、散落大量生活垃圾未及时清运，亦未采取拉网覆盖或填埋等防扬散措施，致使露天堆放的垃圾经风吹入附近居民家中，影响居民生活，污染周边环境，造成恶劣影响。随后，该院检察官在走访调查中发现，其他乡镇的垃圾填埋场也存在此类问题，严重影响周边生活环境，损害社会公共利益。盐池县各乡镇人民政府存在怠于履行职责情形。

该院对上述案件立为行政公益诉讼案件后，启动诉前程序，于年11月就垃圾填埋场垃圾未及时填埋、清运问题分别向各乡镇人民政府发出检察建议，督促乡镇人民政府按照属地管理原则，尽快处置清运、填埋垃圾，消除环境污染。诉前检察建议发出后，该院就该问题向盐池县政府主管领导作专题汇报，盐池县政府对此类案件高度重视，召开“推进乡镇政府非正规垃圾堆放点和简易垃圾填埋场整治问题”相关会议，就涉案的3处垃圾填埋场及辖区类似问题进行专题研讨，要求各职能部门依法履行职责，彻底整改该县垃圾填埋场的环境污染问题。

年11月下旬至12月初，盐池县各乡镇政府分别对整改情况向盐池县检察院书面回复，并附有整改中和整改后的相关照片，具体表现为：全面整治垃圾填埋场；指定专人负责垃圾填埋场管理工作；在辖区开展环境卫生整治工作，组织全部保洁员对辖区卫生进行大清扫、大整改。随后，该院办案组多次实地走访调查，发现全县垃圾填埋场已全部进行清理平整，垃圾污染系列问题得到彻底解决。

盐池县检察院切实履行公益诉讼检察职责，做到监督辐射面最大化、检察建议落实化、整治效果彻底化。一起案件，积极协调、多管齐下、形成合力，不仅体现了检察机关守护公益的责任担当，更展现了检察智慧和检察力量。

点击二：一份检察建议，校园安全得到整治

年10月20日至10月24日，盐池县检察院联合盐池县教体部门深入各乡镇中小学及教学点进行校园安全检查。检查中检察官发现，某小学学生在校午休，但午休宿舍男生女生房间未隔开，且只有一名男性宿管管理宿舍；某小学有2名寄宿学生，均为女生，由男教师管理，且窗户年久失修，无防盗栏；某小学有27名寄宿学生，男生12人、女生15人，只有一名男性宿管管理，无教师夜间巡查等。

针对上述问题，该院于年10月25日向盐池县教体局发出检察建议。检察建议发出后，县教体局立即召开全县中小学幼儿园校（园）长会议，对建议中存在的问题予以通报，安排体卫艺股再次进校检查并及时整改落实。截至目前，该县未发生校园内外老师性侵学生事件。

点击三：一案办理，实现法律效果与社会效果统一

年8月31日，徐某某与被告人康某某达成口头协议，康某某为其操办宴席。宴席由徐某某提供食材、煤、电等耗材，康某某负责提供厨具、联系帮厨人员、制作饭菜，每桌费用元。随后，康某某雇佣常某某、赵某甲、郭某甲、郭某乙、王某某、饶某某、彭某某、赵某乙、刘某某等9人帮厨。年10月1日，被告人康某某驾驶餐车到该县一乡镇餐厅门口制作宴席。餐车蒸汽锅炉为康某某私自改装而成，未经相关部门检验、许可，具体由康某某操作使用，其他帮厨人员分别从事相应帮厨工作。

年10月2日2时许，康某某为保证蒸汽锅炉压力，将其中一个出气阀门关闭，只留一个出气阀门用来蒸年糕。期间，康某某到车上休息，帮厨人员赵某甲见年糕已蒸好，便将使用中的出气阀门关闭，因其不懂蒸汽锅炉操作流程及注意事项，导致蒸汽锅炉压力过大发生爆炸，在场9名帮厨人员均不同程度受伤，其中，郭某甲因抢救无效死亡。

案发后，盐池县检察院认为，因帮厨人员关闭出气阀门导致压力过大导致该事故发生，该行为与生产有直接联系，在案件定性上倾向于重大责任事故罪。康某某使用自行焊制锅炉承接宴席进行生产作业，在生产和作业过程中违反安全管理相关规定，导致发生重大伤亡事故，造成严重后果。《最高人民法院、最高人民检察院关于第条规定的主体要件的适用范围的联合通知》将群众合作经营组织或个体经营户的从业人员包括在重大责任事故罪主体中，因此，康某某使用餐车承办农村宴席系个人经营行为，符合主体要件，故其行为符合重大责任事故罪的构成要件，应以重大责任事故罪定罪处罚。

盐池县检察院通过“办理一案、治理一片”办案效果，有效实现法律效果与社会效果相统一。

点击四：快速返还涉案资金，保障农民合法权益

年，某发电有限公司在盐池县花马池镇某行政村实施风电建设项目，对使用其土方、石料、轧草原的6个自然村给予相应补偿，其中，某自然村获得补偿.万元。年4月，因自然村财务管理混乱，该行政村村委会决定将各自然村存有包括上述补偿款在内的村集体资金存折交给该村文书、被告人王某某保管。年9月至年1月，王某某利用保管自然村存折的职务便利，通过取现或转账的方式，分25次从某自然村集体资金存折账户挪用.78万元，全部用于个人使用。年8月、9月，王某某挪用某自然村交由其保管的5.95万元用于个人使用。年5月23日，王某某将挪用的.73万元资金全部归还。

年11月22日，盐池县监察委员会将王某某涉嫌挪用资金案移送盐池县检察院审查起诉。年1月2日，盐池县检察院向盐池县法院提起公诉。年3月28日，盐池县法院作出判决，认定被告人王某某犯挪用资金罪，鉴于其具有自首、认罪认罚、退赃并取得某自然村村民谅解等情节，判处其有期徒刑1年3个月。

村集体资金是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础，是农民早日脱贫的重要保障。为快速返还涉案资金，保障农民合法权益，年12月18日，盐池县检察院决定将扣押的涉案资金全部返还给村民，缓解建档立卡户的贫困程度，消除农村不稳定因素，取得良好的社会效果。

点击五：一份检察建议，解决废品收购“老大难”问题

农村环境整治事关农业持续发展、农民切身利益、农村和谐稳定，是重要的民生问题，也是实施乡村振兴战略的重要内容。盐池县检察院积极开展公益诉讼工作，督促本辖区政府及主管部门联合联动，通过进行整体规划、有序搬迁、定期检查等“组合拳”，推动辖区废品收购站规范化管理，最终解决盐池县废品收购站“老大难”问题。

年5月，该院在履行公益诉讼检察监督职能中发现，位于盐池县辖区多处废品收购站不同程度存在废旧物品随意堆放、存储，液体随意倾倒污染地面，收购站未进行分类存放，消防设施失效或过于简陋，与居民生活区距离过近等问题。且个别废品回收站无证经营，未按规定办理特种行业许可证，辖区主管机关对流动人口管理缺失，相关主管行政单位和部门存在履行职责不到位等情形。

随后，盐池县检察院向10家有关乡镇和部门发出检察建议，督促各自履行属地管理职责，尽快排查辖区废品收购站点情况，取缔违法废品收购站点。为确保检察建议整改落实到位，该院向盐池县人大常委会进行专题汇报，引起县领导高度重视。同时，召开公益诉讼联席会议，公开宣告送达检察建议，与相关主管行政机关单位就共同推进盐池县废品收购行业治理问题进行深入探讨，达成共识，形成社会治理合力。

各行政机关收到检察建议后，及时将相关情况向县委、县政府报告，后经县委、县政府研究决定，成立盐池县废品回收站专项检查工作组，由发改局牵头负责，其他单位为成员单位，专项划拨资金并指定地点用于建设规模化废品集中收购市场，并对废品回收进行规范化分类管理。同时，各派出所和警务室安排专人对辖区流动人口进行统一管理，建立重大事项备案登记制度，每月排查一次，做到辖区废品回收站点外来人员“底数清”、收购物品“来源清”、出售物品“销路清”。

今年以来，盐池县检察院以政法队伍教育整顿为契机，紧紧抓住公益保护这一工作重点，切实强化法律监督，坚持“两手抓、两手硬”，在立足公益诉讼检察职能积极战“疫”的同时，狠抓公益诉讼案件办理，共发现案件线索47件，全部立案审查并向行政机关发出诉前检察建议，回复率80.9%。督促关停和整治违法排放废气及其他空气污染物企业4家，督促恢复被非法开垦和占用草原67.7亩，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾和固体废物5.4吨，为全县经济社会持续健康发展提供有力司法保障。

着力构建“三个体系”，实现公益保护监督效果

构建公益保护的人大支持体系。根据盐池县人大常委会听取和审议该院公益诉讼检察工作要求，及时报送专题报告，赢得县人大的重视和支持；构建上下一体化的司法办案体系。坚持公益保护上下“一盘棋”思想，通过事先请示、事中汇报、事后总结的方式向上级检察院汇报公益诉讼检察工作情况，争取上级院的业务指导和技术支持；构建开放多元的监督运行体系，通过邀请被监督单位分管领导和执法人员参加工作推进会、公开送达会、部门联席会以及联合执法等方式，提升释法说理力度，筑牢多赢共赢理念，实现公益保护最大监督效果。

着力围绕“三个聚焦”，提升公益保护监督质效

聚焦老百姓脚底下的安全。认真贯彻落实最高人民检察院“四号检察建议”，通过召开学习贯彻最高人民检察院“四号检察建议”工作联席会，实地走访辖区8个乡镇，拉网式排查窨井盖，先后对全县部分乡镇的窨井盖问题发出诉前检察建议，督促整改农村窨井盖余个；聚焦本地区红色文物保护，与该县文化旅游广电局建立日常协作机制，督促文物保护过程中存在的维修管护不力、违法改变用途、环境污染等问题整改。通过公开宣告送达诉前检察建议3份，切实捍卫本地区红色文物保护公益职责；聚焦食品药品领域安全。农村食品药品安全问题是社会

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